在特朗普的偏執主導下，中美的5G產業之間，正逐漸從合作轉變為對抗。

過去一年來，特朗普多次對外表態，要求"美國一定要贏得5G"，"我們不能允許其他國家在這個未來的強大產業上超越美國"。

而在產業政策上，美國也正通過"5G快速計劃（5G FAST PLAN）"等舉措，全面加速5G布局，甚至動用國家力量，對中興、華為等中國廠商展開了不擇手段的全面狙擊。

受此影響，正如德國伯恩大學報告《5G的地緣政治與全球競賽》所指出，5G已經成為中美兩個大國地緣政治斗爭的關鍵焦點。

從本質上來說，如果對抗一直持續，這將成為一場雙輸的戰爭。

我們早已進入全球分工協作的時代，在通信產業上，中美更一直是優勢互補，相互成就的產業生態。比如高通與中國手機廠商的合作關系，就早已密不可分。

如今，兩國產業不得不走向相互獨立、甚至彼此對立，無論對中國還是美國的產業來說，都將是巨大損失。

但是，這也并不意味著，我們必須消極避戰。

正如先賢所言，以戰爭求和平，才得和平存。中國只有5G不畏懼對抗，才能贏得對抗，乃至扭轉對抗局面，重歸雙贏合作。

那么，如果一定要走向全面對抗，那么，這一場極其重要的5G產業爭奪戰，誰會更有主動權？

答案從一開始就已經注定：美國已全方位落后，特朗普終將與失敗同行。

1

我們先來看一下美國的謀算與落子。

請記住下面這個人：

他名叫阿基特·帕伊（Ajit Pai），是為特朗普主導美國5G戰略的設計師和操盤手。

2017年1月24日，剛剛就任總統4天，特朗普就提名同為資深共和黨人的阿基特·帕伊，出任了美國聯邦通信委員會（FCC）的新任主席。

從此，FCC成為他們的傳聲筒，讓這個領域的產業政策，按照特朗普的意愿，全面拋棄創新與合作，轉向破壞與對抗。

特朗普和阿基特·帕伊做的第一件事，是剪除內部障礙。

在此之前，2015年通過的《網絡中立法案》，確保了互聯網這個最具創新力的行業，不會受到電信運營商、律師、會計和官僚等條條框框限制，被普遍認為是奧巴馬執政時代，為美國留下的最重要立法之一。

然而，阿基特·帕伊上任僅10天，FCC就終止了對AT&T、Verizon、Comcast等電信運營商的"違反網絡中立"調查。

2017年12月，《網絡中立法案》也被 FCC投票廢除。

經這一役，特朗普和阿基特·帕伊將運營商統一到自身陣營，為后續的5G戰略落地打下基礎。

在此基礎上，2018年9月28日，FCC的"5G快速計劃"（5G FAST PLAN）正式出臺。

阿基特·帕伊稱，"5G快速計劃"是一個"促進美國5G技術優勢"的綜合戰略。該計劃包括三個關鍵的解決方案：釋放更多的頻譜，促進無線基礎設施建設，法規現代化。

過去這大半年來，相關計劃已經通過FCC的各項法規不斷推進落實。

同時，美國各大運營商也已不同程度地推出自己的5G服務。

2018年4月12日，FCC進一步宣布兩項計劃，以加快5G網絡建設：

（1）自2019年12月10日起，美國將啟動歷史上最大規模的頻譜拍賣行動，總共涉及37GHz、39GHz和47GHz頻段的3400M頻譜資源。

（2）將成立一個資金規模204億美元的"鄉村數字機遇基金"，用于支持將來十年的鄉村寬帶網絡發展，推動高速寬帶網絡鋪設到美國鄉村的400萬個家庭。

5月20日，FCC宣布，支持美國第三大運營商T-Mobile和四大運營商Sprint進行合并，以加速美國5G網絡建設。

美國無線通信和互聯網協會（CTIA）的報告稱，在5G準備就緒的程度上，美國過去一年已經領先于韓國，與中國并列第一。

除此之外，自阿基特·帕伊上任至今，特朗普政府已對中興、華為等多家中國企業展開狙擊，FCC也在沒有任何理由的情況下，否決了中國移動國際有限公司美國子公司的214牌照申請。

這方面的報道已經很多，這里不再展開。

但毫無疑問，為了爭奪美國在5G時代的主導權，特朗普政府已經使盡了解數。

那么，機關算盡的特朗普和阿基特·帕伊，為何依然注定不會成功？

2

先來看移動通信最核心的生產資源，頻譜資源。

在中國，頻譜資源是由政府分配給運營商，而美國需要運營商通過拍賣獲取。

因此，美國運營商要提供5G服務，首先必須花費數十億甚至數百億美元用于購買頻譜。

這部分成本，加大了運營商建設網絡和推行普遍服務的難度，最終還會傳遞給用戶，推高5G使用成本，影響5G的商用推廣。

在此之前，2015年AWS-3頻譜拍賣，運營商支付了440億美元，2017年600M頻段拍賣，運營商支付了約200億美元。

更重要的是，包括中國和歐盟在內，在當前階段，全球普遍是以Sub-6為發展5G的主要頻段。

只有美國，聚焦于覆蓋范圍更小、建網密度更大、且產業目前還不夠成熟的毫米波頻段。

其原因在于，美國的Sub-6頻段已經被政府和軍方占用，無法用于5G。雖然美國國防部也已計劃騰退中低頻段，但這一工作至少需要3~5年才能完成。

所以，相對中國，美國發展5G的建設成本更高、技術挑戰更大，網絡的規劃、建設與維護也更復雜艱難。

反觀中國，不但已經優先通過Sub-6頻段啟動5G發展，更在最近下出了一步極具戰略意義的妙棋：為廣電發放5G牌照，從而將700M頻段納入5G發展的頻譜資源池。

這意味著，中國未來將可以通過700M頻段來低成本地完成5G廣覆蓋，再通過中高頻段來實現熱點地區的深度覆蓋，從而更好地兼顧成本和用戶體驗。

中美頻譜資源的優勢差距，因此進一步拉開。

3

再看一下產業鏈。

在5G標準必要專利方面，根據IPLytics分析統計，截止2019年3月，中國廠商已申請的全球主要5G標準專利數量占比為34%，遠遠高于韓國的25%，以及美國和芬蘭的各14%。

更重要的是，包括系統、芯片、設備、終端、測試在內的產業鏈所有主要環節，都有中國公司參與，并達到商用水平。

目前，全球能夠提供完整端到端的5G解決方案的設備商，也只有中興和華為兩家，都是中國公司。

在5G終端方面，OPPO、vivo、中興、華為、聯想、小米等中國廠商，都已經正式發布并向運營商交付首款5G商用手機。

此外，通過混合所有制改革，"4張牌照兩張網"等體制創新，中國既節約了5G的網絡建設成本，也重塑運營商競爭格局，讓廣電、BAT等多方力量，更深入地加入到了5G的產業推進之中。

而美國雖然在集成電路、系統等產業鏈上游占據優勢，但卻缺少制造5G網絡設備的公司，不得不高度依賴諾基亞、愛立信和三星等少數公司，5G的建網成本和運營成本都將高于中國。

這種短板，只能依靠企業自身發展，無法通過國家力量揠苗助長。但美國目前還沒有任何企業，能在這個領域展現出爭雄之力。

所以，美國做了一個飲鴆止渴的短視選擇：既然無法在短期內通過建設自身扭轉局勢，那就通過"定點核打擊"來破壞中國的產業鏈，期望將中國拉低到相近水平。

但這樣簡單粗暴的流氓行為，已經遭遇了華為、中國乃至全球業界的強大阻力。尤其是"備胎計劃"的充分準備，令特朗普已經徹底失去了"摧毀華為"的可能性。

反而是美國，因為對國際技術合作和商業合作規則的肆意破壞，自身產業的開放道路，必將越走越窄。

與此對應的是，中國仍然堅持與國際廠商的開放合作，在全球范圍內得道多助，不斷發展壯大。

一進一退之間，未來格局，差距日甚。

4

在通信基礎設施方面，美國與中國的差距同樣巨大。

據工信部數據披露，截至2018年底，中國4G基站總數為372萬個，超過全球其他所有國家的總和。

而在美國，這一數字不足30萬個，不到中國的1/10。

中美如此巨大的差異，一個重要原因在于：

作為國資企業，中國運營商承擔了大量的社會責任。其中重要一項，就是"村村通"的通信普遍服務。

而美國運營商都是私有企業，都是以盈利為目的，缺乏普遍服務的義務與積極性，所以無論廣度還是深度，其通信基礎設施建設都遠遠落后于中國。

更重要的是，這個差距未來仍將持續存在。

目前，FCC已經通過"鄉村數字機遇基金"來提升運營商積極性，并出臺相關政策推進基站建設。

但是，偏遠地區的普遍服務，是一項需要多行業共同推進的，極其艱巨、復雜的系統工程，遠非一個杯水車薪的基金就能扭轉，也遠不是短時間內就能夠完成。

以中國的"村村通"工程為例，這個全世界規模最大的農村改造項目，從1998年開始，前后歷時20年，圍繞公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視、互聯網等多個領域全面推進，僅工程總投資就超過1萬億人民幣。

這些各個領域的"村村通"，形成了多維度的相互促進拉動。比如，交通的村村通，促進了其他工程的村村通，而電力的村村通，又成為通信、電視和互聯網村村通的重要前提。

即使如此，在上至國務院和工信部，下至運營商和各級政府的持續推進下，中國也是直到2018年1月，才全面實現了100%"村村通電話、鄉鄉能上網"的通信發展規劃目標。

而現在，美國如果沒有其他基礎設施領域的協同推進，僅僅在個別垂直行業施展力度有限的刺激手段，將很難帶來規模性的實質改善。

此外，值得注意的是，此前很多美國農村地區的小運營商，都曾大量采用華為設備來部署網絡，在美國將華為列入實體名單后，這些運營商的業務也已經受到巨大沖擊。這也將影響美國后續的普遍服務推進。

反觀中國，通過鐵塔公司統談、統簽、統建，運營商平等接入、共建共享，最終構建起了一個技術多樣、主體多元、模式創新的通信基礎設施供給格局，進一步加快了5G建網的速度，降低了5G建網的成本。

比如，在成都環球中心，中國首個三家電信企業共建共享的5G站點，僅用了1周時間，就完成了配套施工和設備開通工作，較傳統宏基站建設模式縮短周期近60天，并為節省了單站超過45萬人民幣的建設投資和租金。

按照賽迪預計，在未來5年，中國將至少建設1140萬個5G基站。這意味著，僅僅是鐵塔共建共享模式，就將為中國節省千億級規模的5G網絡建設投入。

2019年3月14日，廣州，一座實際使用中的共建共享鐵塔

據官方數據，鐵塔公司成立以來，4年多來建成220多萬4G站址設施，新建鐵塔共享率已提升到75%。

目前，鐵塔公司還擁有195萬個自有存量站址，并統籌社會資源，在全國儲備了超過1000萬個站址資源。這些資源未來都將全面服務于5G基站建設，乃至路燈、通信、交通、治安等多公眾智慧服務的集中部署。

當然，FCC此前也已經制定了新規則，要求將5G的網絡設備附著到公用電線桿上，以降低成本并加快5G部署的進程。

但是，由于美國各州政府都擁有獨立的法律和行政權力，且土地以私有為主（私人所有的土地占國土面積58%），所以美國運營商的通信基礎設施建設推進，無論復雜度、成本還是周期，還是會遠遠難于中國。

5

驅動一個產業發展的根本，是用戶，是市場，是需求，是生態。

在這方面，美國也并不占優。

如果回歸本質，5G就是一條性能比4G更好的信息高速公路，但它本身不會創造巨大價值。

5G的核心價值，在于與人工智能結合后，對軍事，對工業，對醫療、對教育、對智慧城市等各個產業升級轉型帶來的價值拉動。

換句話說就是，任何一個國家的5G發展，都不會是孤立的，而是會與整個國家的物流、資金流、信息流乃至各個產業深度融合，協同發展。

而我們看到，在很多關鍵環節，美國都已經落后于中國。

比如資金流。

中國用戶已經通過二維碼，通過指紋和面部識別鑒權，通過支付寶和微信，建立起了普遍的無卡支付環境。而時至今日，美國用戶還更習慣于使用信用卡。而這個環節的弱勢，影響了網絡消費閉環的打通。

比如物流。

中國的EMS、順豐、四通一達、京東物流等平臺，已經建立起一個年包裹投遞達490億件，甚至能實現"晚上下單早上遞達"的超級物流體系；滴滴、美團、摩拜等O2O平臺也在各個垂直領域，建立起了完善的線下服務生態。

而在美國，即使是最強大的聯邦速遞，物流的規模、效率和服務質量，都已經被中國企業拉開距離，O2O線下服務的生態更是遠未成熟。

比如，在制造和消費領域，中國擁有全球最大的產業集群和內需消費市場，并已經成為全球科技產品和服務一個重要的創新策源地。而美國在陷身產業"空心化"困局同時，用戶對創新業務的接受程度，也已經落后于包括中國在內的新興國家。